7 мая 2010 г.
Информационное сообщение
Қазақстан
Республикасы Бәсекелестікті қорғау агенттігі (Монополияға қарсы агенттік) жеке және заңды тұлғалардың ауызша өтініштеріне жауаптарды
жедел режимде Агенттік сайтының «Сұрақ-жауап» бөлімі мен Агенттік төрағасының
блогына орналастырады.
2009 жылғы 12 ақпан - 2010
жылғы 3 қаңтар кезеңінде Агенттік төрағасының блогына мына тақырыптар: көлік, байланыс,
тұрғын үй проблемасы, кіші және орта бизнес, қаржы, мемлекеттік органдардың
жұмысы, құрылыс, білім және денсаулық сақтау, ауыл шаруашылығы және еркін тақырыптағы
сұрақтар бойынша 119 сұрақ келіп түсті.
Агенттік ҚР «Бәсекелестік
туралы» Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі - Заң) нормаларын кез келген
нақты жағдайда практикада қолдану бойынша консультация беруге дайын, біз мұны
практикада қолданамыз.
Сонымен қатар, заң консультациясын
беру Агенттіктің құзыретіне кірмейтініне назарыңызды аударамыз.
Қазіргі таңда нарықта, оның
ішінде экономикалық шоғырлануды жүзеге асыру туралы өтінішхаттарға ақы төлеуге
дайындық, сондай-ақ өтінішхаттарды беру үшін қажетті құжаттады даярлау жөніндегі
консалтингтік қызметтерді көрсететін бірқатар жеке кәсіпкерлік субьектілері бар.
«Бәсекелестікті қорғау
туралы» Қазақстан Республикасының Заңы тікелей қолданылады және сілтеме
нормалары жоқ, онда өтінішхат дайындау талаптарының толық тізбесі бар, бұл кез
келген тұлғаның қажетті құжаттардың жиынтығын өз бетімен дайындауына мүмкіндік
береді.
Сонымен қатар, жекелеген
тұлғалар түсініктеме берген Агенттік қызметкерінің аты-жөнін, лауазымын атай
алмай, нақ сол жағдай бойынша алынған ауызша консультацияларға сілтеме жасай
отырып, Заң нормаларын әрқашан дұрыс және анық түсінбеген жағдайлар болды. Сондай-ақ,
Агенттік атына түсініктеме беруді өтінген, нақты фактілерді көрсетпестен, ақылы
заң консультацияларын көрсететін түрлі заң фирмаларынан сауалдар бірнеше рет
келіп түскен.
Қызмет түрі, тауар сату көлемі және
басқалар бойынша ақпарат болмаған кезде гипотетикалық ұйымдарға түсініктеме беру
мүмкін емес.
Осыған байланысты, Агенттік Заң
нормаларын қате түсіндіруге жол бермеу
мақсатында түсіндірмені тек жазбаша түрде және нақты жағдай бойынша береді.
Бұл ретте, «Бәсекелестік
саясатты дамыту және қорғау орталығы» АҚ (бұдан әрі - Орталық» өз өкілеттілігін
Жарғы шеңберінде жүзеге асырады (Агенттік
сайтынан қараңыз). Жарғыға сәйкес Орталық қызметі республиканың тауар және
қаржы нарықтарында талдамалық зерттеулер жүргізу арқылы бизнесті дамытуға
қолайлы жағдайлар жасауға, сондай-ақ бәсекелестікті шектейтін нормаларды
анықтау мәніне республиканың заңнамалық актілеріне тәуелсіз талдау жүргізуге
бағытталған. Орталық жұмысында кәсіпкерлік ортаның адал бәсекелестіктің
басымдықтарынан хабардар болуы мәселесіне ерекше көңіл бөлінеді.
Осылайша, Орталықтың монополияға
қарсы заңнаманы практикалық қолдану , оның ішінде экономикалық шоғырлану
мәселелері бойынша консультациялар беруге өкілеттігі жоқ.
Агентство
РК по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) (далее - Агентство) в
оперативном режиме на сайте Агентства в разделе
«Вопрос-ответ», а также на блоге Председателя Агентства размещает ответы на
устные обращения юридических и физических лиц.
Так, за
период с 12 февраля 2009 года по 3 января 2010 года на блог Председателя
Агентства поступило 119 вопросов по следующим тематикам: транспорт, связь, жилищные
проблемы, малый и средний бизнес, финансы, работа государственных органов, строительство,
образование и здравоохранение, сельское хозяйство и на свободную тему.
Агентство
готово дать консультацию по практическому применению норм Закона РК «О
конкуренции» (далее – Закон) по любой конкретной ситуации, что нами и делается
на практике.
Вместе с тем, обращаю внимание, что в компетенцию Агентства не входит
предоставление юридических консультаций.
На
сегодняшний день на рынке имеется ряд субъектов частного предпринимательства,
предоставляющих консалтинговые услуги, в том числе, по подготовке за
плату ходатайств об осуществлении экономической концентрации, а также
необходимых документов для подачи ходатайства.
Следует
отметить, что Закон РК «О конкуренции» прямого действия и не содержит
отсылочные нормы, в нем имеется исчерпывающий перечень требований по подготовке
ходатайств, что позволяет любому лицу самостоятельно подготовить необходимый
пакет документов.
В тоже
время, имелись случаи, когда отдельные лица, не всегда верно и достоверно
интерпретировали нормы Закона, ссылаясь, на якобы полученные устные
консультации по той или иной ситуации, при этом не могли назвать ни имени, ни
должности сотрудника Агентства, давшего разъяснение. Также неоднократно в адрес
Агентства приходили запросы из различных юридических фирм, оказывающих платные
юридические консультации, без указания конкретных фактов, но с просьбой дать
разъяснение.
Предоставить
разъяснение по гипотетическим организациям при
отсутствии информации по виду деятельности, объемам реализации товаров и
прочее не представляется возможным.
В этой
связи, Агентство во избежание неправильного толкования норм Закона
преимущественно дает разъяснения в письменном виде и только по конкретным случаям.
При этом, АО «Центр развития и защиты
конкурентной политики» (далее – Центр) осуществляет свои полномочия в рамках
Устава (см. на сайте Агентства).
Согласно Уставу, деятельность Центра направлена на создание благоприятных
конкурентных условий для развития бизнеса посредством проведения аналитических
исследований товарных и финансовых рынков республики, а также на проведение
независимого анализа законодательных актов республики на предмет выявления
норм, ограничивающих конкуренцию. Особое внимание в работе Центра уделяется
вопросам информированности предпринимательской среды о преимуществах
добросовестной конкуренции.
Таким образом, Центр не уполномочен
предоставлять консультации по практическому применению антимонопольного
законодательства, в том числе по вопросам экономической концентрации.
